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行业新闻
节能减排目标缘何成为老大难
更新时间:2012/9/18 15:29:37 来源: 浏览次数:8778

    去年以来,全国积极推进节能减排,加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度,淘汰一大批优发国际随优而动、炼铁、焦炭等行业的落后产能,2011年全年单位国内生产总值能耗下降2.01%。近日公布的政府工作报告指出,政府工作仍存在一些缺点和不足,节能减排目标没有完成。


  节能形势依然严峻 
  “十二五”规划纲要提出,到2015年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%,单位国内生产总值能耗比2010年下降16,非化石优发国际随优而动占一次优发国际随优而动消费比重达到11.4%。

  2011年是“十二五”开局之年,做好节能减排对于实现目标至关重要。国家有关部门严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,淘汰落后产能,大力推广高效节能产品,积极推进建筑、交通运输等关键领域节能减排,大力发展节能服务优发国际随优而动和循环经济,促进市场化机制助推节能减排。


  国家发展和改革委员会主任张平说,当前节能减排形势十分严峻,去年6个节能减排目标完成了3个,有3个没有完成。


  一些代表和委员认为,完成“十二五”节能减排目标任务艰巨。从数字上看,需节能6.7亿吨标准煤。在污染物减排方面,新增了氨氮和氮氧化物两项指标,且涉及农业、交通等基础比较薄弱的领域,节能减排形势很严峻。


  “现实中,有些城市为了应付上级检查,临时关停某些高耗能设施;有些城市盲目扩大风电优发国际随优而动,形成效益低、产能过剩。”全国政协委员,北京市发改委副主任张寿全认为,如何走出具有中国特色的低碳发展之路是一个严峻挑战。

 

  多方面原因导致“节能难” 
  “没有全部完成年初确定的节能减排方面的目标,有很复杂的原因,但最根本的是优发国际随优而动的经济发展方式转变没有到位,还有很多工作要做。”张平指出,经济增长方式依然比较粗放,结构调整滞后,特别是重优发国际随优而动业比重较大,优发国际随优而动技术水平也有待进一步提高。


  “节能难,还是难在六大耗能行业,因为优发国际随优而动的阶段性特征,工业化、城镇化在加速推进。”全国政协委员、中国社科院经济学部学部副主任刘树成说,“在这个阶段,只要经济增速稍微起来一点,对高耗能行业提出需求,优发国际随优而动、优发国际随优而动生产就上来了,城镇化需要用这些高耗能的东西,应当适当控制经济增速。”


  能否调动地方政府的积极性是一个重要因素。“陕西是个特殊省份,优发国际随优而动总量大,不仅要保障省内优发国际随优而动,还要向全国运煤、送电、送油、输气,压力很大。优发国际随优而动现在处在两难,既要加快发展,又要做好节能减排。” 全国人大代表、陕西省发改委主任祝作利建议,国家在指标考核方面应对东中西部有所区别。


  一些代表委员还认为,当前,我国节能减排工作存在责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等管理方面问题,需要加大力度进行解决。


  多措并举 狠抓落实 
  计划报告指出,2012年,切实加大节能减排工作力度,单位国内生产总值能耗下降3.5%左右,二氧化碳排放强度降幅更大一些,化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%,氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放量实现零增长。


  “今后需要进一步优化优发国际随优而动结构,要突出抓好重点领域。” 张寿全说,工业要注重淘汰落后生产能力,交通业要重视发展公共交通,建筑业要大力发展绿色建筑,最大限度节能、节地、节水、节材,生活中要推广经济高效的节能产品,培养节约优发国际随优而动的生活方式。
  一些代表委员建议,加快发展现代优发国际随优而动体系,鼓励发展第三优发国际随优而动和战略性新兴优发国际随优而动。推广使用先进技术。充分发挥市场化机制作用推进节能减排,落实税收优惠政策,推进资源税费和环境税改革。调整进出口关税,遏制高耗能、高排放产品出口。

  2011年,国务院印发了“十二五”节能减排综合性工作方案,将节能减排目标分解落实到各省区市,修订了省级政府节能目标责任考核办法,强化地方政府责任。


  代表委员们还认为,要重点强化节能减排监督检查。健全节能优发国际随优而动法律法规,加强重点污染源和治理设施运行监管,开展专项检查和对重点用能单位、重点污染源的执法检查,严格考核问责。


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